“礼乐崩坏之后，中原便是再无国人野人之分，凡是国境之民，无论居于城池与否，皆算是国人，江夏实行重县制以来，民户集于城池之中，土地屋宅难当其用，不妨沿着各重县铺设直道，在直道两侧设置驿站、粮仓，迁移一些民户、隶人于此聚居村落，分化各个重县的城池户籍，如何？”

这是冯简在林玧琰召集的诸多门客之上阐述的江夏新户制，为的就是集思广益，针对这种新户制消去诸多弊端。

当下便是有率先领悟过来的士子对着冯简如是问道：“乡野之间，教化不通，政令不闻，若是将国人变化为野人，恐赋税难以征收，再者无人管辖，战时容易生起民乱……”

“此事某已经是考虑周详……”冯简回道：“这乡野村落虽然是远离城池，但是选中的位置不可大意，设置在重县重城相互连接的直道上，为城池之屏障，没十里设一驿站，此驿站与诸位所知有所不同，除了解决官府传信一事之外，亦可留宿游士，驿站内也可陈设江夏商行的货物，如盐铁等物，售卖给附近的民居，岂不美哉！”

“至于教化不同，政令不闻，此亦不是什么大问题，一乡至多百户人家，不妨从中挑选名望者，自行管理起来乡间的教化、赋税和治安等事物，这些职位的名称亦是确定如下，设里正一名，掌管乡间教化以及诸多事物，设啬夫一人协助收取赋税，以及上传诉讼，再设置亭长一名，组织乡间青壮民勇农闲之时进行演练兵阵，此由军中老卒负责最为合适。”

那名提出来疑问的士子亦是点了点头，显然是对冯简的考虑周详十分佩服，拱了拱手称赞道：“冯丞别开蹊径，将南阳的县治三司县尉贯通于江夏乡野之间，令晚生佩服不已！”

看着这名士子退下，冯简亦是耐心的解释道：“若是想将江夏的每一户民都纳入到大秦官府的治理之下，韩相提出来的编户齐民必不可少，不过江夏人少，故此不妨让每乡设置的里正、啬夫将每一户的户主及其妻子（妻子与儿女）记录在案，以供查备。”

“善！如此一来，牵一发足以动全身！”有士子称赞道，也是提出来了自己的见解：“记录在案的户籍应该写清楚家中几口人，以及众人的年龄，甚至是家中蓄养的隶人也是要清楚记录。”

“可用！”冯简亦是点了点头，让人将此建议记录下来。

旋即，冯简又是说到了最为重要的问题：“民以食为天，人性逐利，限制人口流动避免生出骚乱，是故江夏以耕种为主，至于经商，郡府设置商行和驿站，非是经过郡府允许，一般人等绝不可为商，违者罚其全部家产，充作隶人！”

原本只是打算走个过场的朱考亦是面色一变，如今他亦是江夏商行少有的几个掌权人物，每日经手的铜钱不知有多少，闻言也是面色一变，断然没有想到，冯简居然是将变法的口子放在了江夏商行一事上，让朱考忽然站了起来，正欲出言……