大明的官员分为两种，一种是流官，就是朝廷吏部选派到地方上任职的官员。因为都有任期限制，经常会调动，所以称为流官。

还有一种是土官。土官一般是存在于那些少数民族集中居住的地区。

在这种地区，当地的大小事务基本上都是由大大小小的土司管理的。这些土司世袭罔替，代代传承。

有些土司家族甚至传承了上千年的历史，历经几个朝代。

这些土司在当地的实力非常大，朝廷在这里的影响力则很小。

为了笼络这些土司，让他们不造反，朝廷往往会给这些土司加封官职，让他们看起来名义上是朝廷的官员。

这些土司下面的官员自然也都是土司自己的人。

这样的官员就成为土官，主要是来自于当地土著之意。

千年的土司，百年的王朝，这些土司平日里都不怎么重视朝廷的威严，没事的时候还玩个造反什么的。

历朝历代的王朝都为这些土司头疼不已。

稍微有点雄心壮志的皇帝都想把这些土司势力彻底清除，让这些地方能够彻底归顺朝廷，而不是名义上的领土。

只是这些土司传承几百年甚至上千年，底蕴深厚，再加上互相抱团，所在的地区地形又坎坷崎岖，土司的土兵又在山地之中骁勇善战，朝廷每次派来的征剿大军最后都是损失惨重，无功而返，很少有能够建全功的。

在王朝初期的时候，朝廷势大，对土司的战争尚能有胜算。越到王朝中后期，朝廷的威望就越淡薄。

而且每次出兵征剿，都会耗费钱粮无数，最后往往还是大败而归，朝廷无奈之下只能选择羁縻政策。

久而久之，这些土司就更加肆无忌惮，对朝廷更没有了敬畏之心。

眼下中州大陆形势更是如此。

虽然江川灭了满清，又击败李自成，收了郑芝龙，张献忠看来也是不在话下。

但实际上，在南诏，黔州，岭南等少数民族聚集的地区，土司的势力极其雄厚，甚至可以说就是这三个地区的土皇帝，朝廷的命令根本进不了这三个地区。

土司的命令则是犹如圣旨一般，无人敢不遵守。

所以这些选派的流官要任职的地方都是那些传统上的省份州府，土司掌握的地方目前根本插不进去。

就算派了流官，最好的结果是被架空，最坏的结果是人还没到任就没命了。